“能耗雙控”，是指既控制能源消耗強(qiáng)度（也稱單位GDP能耗，能源在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值時(shí)的利用效率），也控制能源消費(fèi)總量。

2015年，十八屆五中全會(huì)提出“能耗雙控”，目的是節(jié)約能源、從源頭上減少污染物和溫室氣體排放，倒逼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高綠色發(fā)展水平。此外，“能耗雙控”也能更好地保障國家能源安全。

其實(shí)，中國自“十一五”開始，就將單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)。“十二五”期間，中國提出合理控制能源消費(fèi)總量。在“十三五”規(guī)劃綱要中，這個(gè)指標(biāo)更細(xì)化為全國單位GDP能耗比2015年下降15%、2020年全國能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

“能耗雙控”最核心的指標(biāo)是作為效率指標(biāo)的能耗強(qiáng)度，與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、發(fā)展階段密切相關(guān)，是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)尺。

“十三五”期間，各地按既定計(jì)劃完成了5年“能耗雙控”目標(biāo)，若保持節(jié)奏，可順利達(dá)成“雙控”目標(biāo)。落實(shí)效果也反映出目標(biāo)設(shè)置的合理性和可操作性。

一切本該有條不紊進(jìn)行下去。孰料出現(xiàn)了文章開頭那一幕。

這是怎么了？

8月中旬，國家發(fā)改委發(fā)布一份文件，對(duì)2021年上半年各地區(qū)“能耗雙控”目標(biāo)完成情況做了測評(píng)“晴雨表”。結(jié)果顯示，部分地區(qū)能耗強(qiáng)度不降反升，9省區(qū)被列為一級(jí)預(yù)警地區(qū)。

隨后，一些地區(qū)開始“命令式”停產(chǎn)，要求高耗能產(chǎn)業(yè)停限產(chǎn)甚至拉閘限電。有人就把停產(chǎn)限電歸罪于“能耗雙控”，認(rèn)為政策突然加碼導(dǎo)致地方突擊式停產(chǎn)限電。

事實(shí)如何呢？